ITAR, hafife alınan risk: ABD ihracat kuralları Avrupa'nın İHA programlarının kaderini nasıl belirliyor

Avrupa, stratejik özerklik inşa etmek için her yıl 739 milyar avro harcıyor. Yine de modern Avrupa İHA sistemlerinin birçok kilit bileşeni hâlâ ITAR gibi Amerikan ihracat düzenlemelerine tabi. Acil bir durumda bu, operasyonel bir darboğaz yaratıyor: Washington'ın onayı olmadan Avrupa kendi sistemlerini serbestçe kullanamıyor, değiştiremiyor ya da ortaklarına devredemiyor. Laurynas Šatas'ın konuk yorumu.

21 Mayıs'ta İngiltere Savunma Bakanı'nın uçağı NATO'nun doğu kanadı üzerinde yoğun GPS paraziti ile karşılaştı ve pilotlar tamamen ataletsel seyrüsefere geçmek zorunda kaldı. Estonya'dan kalkıştan kısa süre sonra uydu sinyali muhtemelen Rus kaynaklı karıştırma nedeniyle bozulmuş, seyrüsefer aksaklıkları normal seviyenin yirmi katına çıkmıştı. Bu olay, Avrupa'daki silahlı kuvvetlerin yıllardır uyardığı bir zafiyeti gözler önüne serdi.

Avrupa'daki birçok ordu buna, GPS devre dışı kaldığında da çalışan optik lazer hedefleme sistemlerine daha fazla ağırlık vererek yanıt veriyor. Ancak neredeyse tüm Avrupa İHA programlarında ABD ihracat düzenlemelerine tabi olan da tam olarak bu sistemler.

Rekor harcamalar ve SAFE yükümlülüğü

“Avrupa şu anda savunma harcamalarını 1950'lerden bu yana hiç olmadığı kadar keskin bir şekilde artırıyor.”

Avrupa, 1950'lerden bu yana savunma harcamalarında bugünkü kadar keskin bir artış görmedi. Yalnızca 2025'te 739 milyar avro yatırım yapıldı; bu, bir önceki yıla göre yüzde 14 daha fazla. Paranın önemli bir kısmı, European Drone Defence Initiative ya da Eastern Flank Watch gibi girişimlerin desteğiyle otonom sistemlere akıyor.

Bu yatırımların Avrupa'nın kabiliyetlerini gerçekten güçlendirmesini sağlamak için Avrupa Birliği (AB) SAFE yükümlülüğünü getirdi. Buna göre AB tarafından finanse edilen bir savunma projesindeki bileşenlerin en az yüzde 65'inin Avrupa'dan gelmesi gerekiyor.

ITAR, Avrupa İHA sistemlerine nasıl uzanıyor

Avrupa ürünleri satın almak yabancı bağımlılıkları önler – birçok tedarik kuruluşu en azından böyle varsayıyor. Ancak uygulamada Amerikan kural seti ITAR (International Traffic in Arms Regulations) çoğu zaman yine de geçerli oluyor. Avrupa'da geliştirilen bir İHA sistemi ABD'den gelen tek bir çip ya da sensör bile içeriyorsa, sistemin tamamı hukuken ABD ihracat denetimine tabi oluyor. Platformun parasını Avrupa ödüyor, ancak şüphe halinde kullanımına ABD Dışişleri Bakanlığı karar veriyor.

Rakamlar da bu sorunun ne kadar geniş olduğunu gösteriyor. Avrupa Parlamentosu'na göre Avrupa'da monte edilen İHA bileşenlerinin yüzde 60'a kadarı şu anda üçüncü ülkelerden, başta ABD ve Çin'den geliyor. Bu durum SAFE yükümlülüğüyle çelişiyor: birçok kilit bileşen için henüz egemen bir Avrupa sanayisi bulunmadığından, tedarik makamları şu an için neredeyse karşılanamayacak gereklilikler koyuyor.

“Avrupa Parlamentosu'na göre Avrupa'da monte edilen İHA bileşenlerinin yüzde 60'a kadarı şu anda üçüncü ülkelerden, başta ABD ve Çin'den geliyor.”

Bu riskin hiç de salt teorik olmadığı daha 2023'te ortaya çıktı. O dönem Space X, Kırım üzerindeki Ukrayna İHA operasyonları için Starlink kullanımını kısıtladı. Belirleyici olan ne siyasi kararlar ne de uluslararası anlaşmalardı; belirleyici olan, ABD ihracat düzenlemelerinin olası sonuçlarıydı.

Bugün Avrupalı NATO ülkelerinin birçok İHA programı tam olarak bu hukuki mantığı içeriyor. ABD güvenilir bir müttefik, ancak güvenilirlik otomatik olarak öngörülebilirlik anlamına gelmiyor. Avrupa'nın kendi savunma sistemlerini kullanmak için Washington'dan izin alması gerekmemeli. Avrupa'daki tedarik süreçleri bu hukuki bağımlılığı şimdiye kadar yeterince ele almadı; bu da yapısal bir sorun.

Destek kriteri: ABD ihracat denetiminden muafiyet

Avrupa'daki destek programları artık buna yanıt veriyor. Hem ReArm Europe hem de European Defence Industry Programme, ITAR'dan muaf olmayı artık açıkça bir destek kriteri olarak sayıyor. Bu, transatlantik ortaklardan bir uzaklaşma olarak değil, operasyonel risklerin soğukkanlı bir değerlendirmesi olarak görülmeli.

Kiel Institute'un bir analizi, Avrupa'nın yaklaşık 500 milyar avro ile önümüzdeki on yıl içinde büyük ölçüde bağımsız bir askeri kabiliyet inşa edebileceği sonucuna varıyor – temel sistemlerin dış ihracat denetimlerine tabi olmaması şartıyla.

Bu yeniden düşünme süreci daha geliştirme aşamasında başlıyor. Bir mühendis olarak bizzat tecrübe ettim: gerçekten ITAR'dan muaf bir sistemi pazarlama ortaya çıkarmaz – bunu ancak temelden yeniden düşünülmüş bir mimari başarabilir. İster mercek, ister sensör, ister devre kartı olsun: her parça bilinçli olarak Avrupa'da geliştirilmeli ya da Avrupa'dan tedarik edilmeli.

Bazı özellikle kritik bileşenler için tam da bu, yakın zamana kadar düpedüz imkânsızdı. Bunların başında, taktik İHA'ların kötü görüş koşullarında ya da GPS devre dışı kaldığında bile isabetli şekilde kullanılmasını sağlayan hafif lazer hedefleme sistemleri geliyordu.

Bu tür lazer hedefleme sistemlerini ITAR kısıtlamaları olmadan endüstriyel ölçekte teslim edebilen bir Avrupa tedarikçisi ancak Haziran 2026'dan beri var. Öncesinde, bir İHA'nın isabetini büyük ölçüde belirleyen bileşen kaçınılmaz olarak ABD ihracat düzenlemelerine tabiydi.

“Avrupa savunmasına yüz milyarlarca avro yatırıyorsa, tedarik edilen sistemlerin de acil durumda onlara güvenen devletlere tamamen ait olması gerekir.”

Dolayısıyla bir sistemin Avrupa'da monte edilip edilmediği belirleyici soru değil. Asıl önemli olan, sözleşme imzalanmadan önce görev açısından kritik her bileşenin ABD ihracat denetiminden muaf olup olmadığı. Şirketim sistemlerini bilinçli olarak ITAR'dan muaf şekilde geliştirdi – pazarlama gerekçesiyle değil, askeri kullanıcılar bir kriz anında Washington'dan onay bekleyemeyeceklerini açıkça ortaya koyduğu için.

Avrupa savunmasına yüz milyarlarca avro yatırıyorsa, tedarik edilen sistemlerin de acil durumda onlara güvenen devletlere bütünüyle ait olması gerekir.