Lutte anti-drones : la Pologne bâtit son mur de drones avec SAN – malgré le veto contre les milliards de SAFE

La Pologne construit actuellement l'un des systèmes de lutte anti-drones (Counter-UAS) les plus modernes et les plus complets. Il doit être intégré comme couche inférieure de la défense aérienne nationale – mais dès sa mise en place, il a provoqué de fortes turbulences politiques.

Veto du palais présidentiel

Les Polonais sont certes habitués au conflit permanent entre le palais présidentiel et le gouvernement. Andrzej Duda, chef de l'État jusqu'en août de l'année dernière, passait déjà pour une sorte de « machine à veto ». À partir de 2023, il a gelé plusieurs projets fondamentaux de la coalition du Premier ministre Donald Tusk, avant tout des réformes de la justice. En matière de politique de sécurité et de défense, les deux grands camps – le parti national-conservateur Droit et justice (PiS) et la Plateforme civique (PO), libérale-conservatrice – étaient toutefois largement sur la même ligne. Aucun autre État membre de l'UE et de l'OTAN ne se sent aussi menacé par une Russie agressive que la Pologne. Pour la population, la défense, armement compris, est prioritaire, et les partis en tiennent compte.

Dans ce contexte, la politique de Karol Nawrocki, président depuis près d'un an, se distingue d'autant plus. Dans ses tentatives de saper les projets du gouvernement, il va plus loin que Duda. Même la défense, et avec elle la sécurité du pays, ne semble pas taboue pour Nawrocki, proche du PiS.

Le président a justifié ainsi ce qui est sans doute son veto le plus lourd de conséquences à ce jour :

« Je ne signerai jamais une loi qui porte atteinte à notre souveraineté, à notre indépendance et à notre sécurité économique et militaire »— Karol Nawrocki, président de la Pologne

Par cet argument, Nawrocki a empêché en mars la mise en œuvre de la loi polonaise SAFE. Derrière l'acronyme SAFE – « Security Action for Europe » – se cache un programme de l'UE pour les acquisitions de défense, par lequel Bruxelles accorde à certains États membres des prêts à taux réduit.

La Pologne aurait en fait dû être de loin la principale bénéficiaire du programme : 44 milliards d'euros étaient prévus pour Varsovie, l'argent devant aller directement aux acquisitions de défense. À titre de comparaison, le deuxième bénéficiaire des fonds SAFE est la Roumanie, avec des prêts de 16,7 milliards d'euros. Le camp du PiS s'est mobilisé contre SAFE. Il dénigre le programme en tant que programme de l'UE ; certains responsables du PiS et des médias qui lui sont proches affirment aussi qu'il profiterait surtout à l'industrie de défense allemande. S'agissant de la Pologne, ils n'en ont pas encore présenté de preuve concluante au public. SAFE est ainsi devenu un élément du jeu politique polonais – au cœur du conflit entre Nawrocki et le gouvernement Tusk.

Pour le gouvernement polonais, le veto contre la participation au programme est un coup dur – tout comme pour l'industrie de défense nationale, qui comptait déjà sur les milliards de l'UE.

Système de lutte anti-drones SAN : un financement sans prêts de l'UE

L'affaire pèse particulièrement sur SAN, le système anti-drones que la Pologne construit actuellement. L'acronyme polonais signifie « système anti-drones ». En janvier encore, le Premier ministre Tusk avait parlé à ce sujet d'un « moment historique » lors de la signature d'un contrat avec des représentants de l'industrie polonaise à Kobylka, une commune proche de Varsovie.

« Je n'emploie jamais cette expression à la légère »— Donald Tusk, Premier ministre

« mais aujourd'hui, nous assistons véritablement à une percée absolue pour la défense efficace de la frontière orientale de la Pologne, de l'Europe et de l'OTAN. »— Donald Tusk, Premier ministre

La Pologne, a poursuivi Tusk, ne renforce pas seulement sa propre sécurité, mais fixe aussi de nouvelles normes pour les futurs systèmes anti-drones au sein de l'OTAN.

Malgré le veto de Nawrocki contre les milliards de l'UE, SAN verra le jour – cela ne fait aucun doute. Les acquisitions ne seront toutefois pas payées avec les prêts de l'UE prévus. Le calendrier pourrait en pâtir, ou des économies devenir nécessaires ailleurs dans le budget. SAN lui-même n'est pas remis en cause – pour les militaires et le gouvernement, le projet est trop important.

Plus de 700 systèmes en 18 batteries opérationnelles

Le reste de l'Europe suit aussi de près les événements en Pologne. Les superlatifs employés par Tusk en janvier sont pleinement justifiés : avec SAN, le gouvernement de Varsovie lance le système de défense aérienne spécifiquement anti-drones le plus moderne et le plus étendu d'Europe. Il doit être opérationnel cette année, même si des crédits doivent être réaffectés pour y parvenir. Les dépenses atteignent l'équivalent d'environ 3,5 milliards d'euros.

SAN se compose de systèmes mobiles, de radars et de ce qu'on appelle des effecteurs, déployés le long des frontières est et nord-est. Au total, il comprend plus de 700 systèmes en 18 batteries opérationnelles. C'est ce qu'a confirmé Cezary Tomczyk, vice-ministre de la Défense, chargé au sein du gouvernement de la mise en place du « Bouclier Est » – l'architecture de défense militaire de l'est du pays dans laquelle SAN sera intégré.

La Pologne semble ainsi une fois de plus prendre les devants, alors que d'autres États européens débattent encore du cadre juridique de la lutte anti-drones. Aucun autre grand pays de l'OTAN ne s'arme autant : en 2024 et 2025, la Pologne a consacré plus de quatre pour cent de son PIB à la défense, et cette année la part doit atteindre cinq pour cent. Le pays dispose déjà des troisièmes forces armées de l'OTAN, après les États-Unis et la Türkiye.

La Pologne se voit comme l'État de première ligne de l'OTAN

Plusieurs raisons expliquent pourquoi Varsovie accélère le rythme et pourquoi SAN se distingue des programmes des pays partenaires. La plus importante : que ce soit à Berlin ou à Paris, à Vienne ou à Madrid, aucun décideur politique n'estime nécessaire de sécuriser les frontières de son pays comme le fait la Pologne.

« La Pologne est – et nous le soulignons sans cesse dans nos échanges avec nos partenaires en Europe et aux États-Unis – l'État de première ligne de l'OTAN en Europe. C'est pourquoi nous supportons certains coûts, mais nous acceptons ce rôle et assumons nos responsabilités »— Le vice-ministre de la Défense Cezary Tomczyk

Varsovie est convaincue que, si la Russie faisait escalader sa guerre contre l'Ukraine, elle attaquerait d'abord la Pologne ou un État balte. La Pologne est déjà de plus en plus exposée à des attaques hybrides : sabotage, espionnage, campagnes de désinformation et cyberattaques. Des aéronefs russes ont pénétré à plusieurs reprises dans l'espace aérien polonais ; en septembre 2025, jusqu'à 19 drones russes s'y trouvaient simultanément. Ils y sont restés plus de sept heures avant d'être abattus par des F-16 et F-35 polonais et néerlandais. L'aéroport de Varsovie a été fermé et la population de l'est invitée à rester chez elle.

Les attaques massives de drones ne sont donc pas une menace abstraite pour la Pologne. Il est tout aussi clair que la défense doit coûter moins cher que de faire décoller des avions de dernière génération tirant des missiles à plusieurs millions. Cette expérience explique pourquoi SAN est aujourd'hui réalisé au prix d'un véritable tour de force.

Si cela peut réussir, ce n'est pas seulement grâce à la large conscience de la menace russe. Bien avant l'attaque russe contre l'ensemble de l'Ukraine, la Pologne avait déjà commencé à moderniser ses forces armées.

« Les drones sont une chose, mais le fait est que la Pologne investit massivement dans la défense aérienne depuis des années. Nous voyons à quel point c'est important. Si l'Ukraine pouvait remonter le temps, le pays aurait bien davantage investi dans la défense aérienne, à tous les niveaux »— Cezary Tomczyk

En raison de sa proximité avec le théâtre de la guerre en Ukraine, la Pologne se considère comme particulièrement menacée, mais son armée et son industrie profitent en même temps des échanges avec les Ukrainiens.

Wisla, Narew, Pilica – et SAN en dessous

La Pologne exploite déjà plusieurs programmes de défense aérienne. Wisla repose sur des batteries Patriot et doit intercepter des missiles à des distances allant jusqu'à cent kilomètres ; les couches inférieures sont formées par Narew et Pilica, ainsi que Pilica Plus pour la protection rapprochée. La Pologne y consacre entre cinquante et soixante milliards d'euros. La couche la plus basse est SAN – le système anti-drones.

Un trait marquant est l'orientation industrielle. Wisla et Narew sont mis en œuvre avec les États-Unis et le Royaume-Uni, alors que pour SAN, le gouvernement commande principalement auprès de l'industrie polonaise. Au centre se trouve le conglomérat de défense contrôlé par l'État PGZ, qui pilote la réalisation. APS, une entreprise polonaise de capteurs et de radars basée dans le port balte de Gdynia, joue aussi un rôle important.

Le seul grand partenaire étranger du projet est Kongsberg Gruppen, première entreprise de défense de Norvège. Elle fournit les effecteurs : des canons pour neutraliser des drones ou des essaims de drones, ainsi que des missiles guidés et des drones intercepteurs. Kongsberg Gruppen ne livre toutefois pas de systèmes complets – les composants sont fournis puis intégrés avec des capteurs d'APS ou de PGZ. Les Norvégiens se sont également engagés à fabriquer une partie de leurs éléments en Pologne.

À l'inverse, un élément du système surnommé le « monstre de Tarnow » est entièrement construit en Pologne. Jusque-là, seuls les experts connaissaient l'engin ; puis le canon a fait sensation sur Internet et plusieurs médias polonais en ont parlé. Il s'agit d'un canon Gatling destiné à la lutte anti-drones, fabriqué par Zaklady Mechaniczne Tarnow dans la ville du même nom, dans le sud de la Pologne. L'entreprise appartient au conglomérat PGZ, qui assure la direction industrielle de SAN.

Plus de soixante pour cent de la valeur ajoutée dans le pays

« Si l'on considère uniquement SAN, c'est-à-dire la lutte anti-drones, plus de soixante pour cent de la valeur ajoutée revient à l'industrie polonaise »— Le vice-ministre de la Défense Cezary Tomczyk

« Les premières batteries seront financées par le budget de l'État polonais. »— Le vice-ministre de la Défense Cezary Tomczyk

Les fonds SAFE avaient initialement été prévus pour les acquisitions suivantes ; ils auraient couvert 90 pour cent de SAN. Le gouvernement doit désormais réaffecter des crédits – et il est certain qu'il le fera. Pour lui, la lutte anti-drones revêt la plus haute importance.