Sistemas antidrones: Polonia construye su muro de drones con SAN pese al veto a los miles de millones de SAFE

Polonia construye actualmente uno de los sistemas antidrones más modernos y completos. Debe integrarse como la capa más baja de la defensa aérea nacional, pero ya durante su implantación ha provocado considerables turbulencias políticas.

Veto desde el Palacio Presidencial

Los polacos, desde luego, se han acostumbrado a la disputa permanente entre el Palacio Presidencial y el Gobierno. Andrzej Duda, que ocupó la jefatura del Estado hasta agosto del año pasado, ya era considerado una especie de «máquina de vetos». A partir de 2023 congeló una serie de proyectos fundamentales de la coalición del primer ministro Donald Tusk, sobre todo reformas del sistema judicial. En política de seguridad y defensa, sin embargo, los dos grandes bloques, el partido nacionalconservador Ley y Justicia (PiS) y la liberal-conservadora Plataforma Cívica (PO), estaban en gran medida de acuerdo. Ningún otro Estado miembro de la UE y de la OTAN se siente tan amenazado por una Rusia agresiva como Polonia. Para la población, la defensa, incluido el rearme, tiene prioridad, y los partidos lo tienen en cuenta.

En este contexto llama aún más la atención la política de Karol Nawrocki, presidente desde hace casi un año. En sus intentos de socavar proyectos del Gobierno, va más lejos que Duda. Ni siquiera la defensa, y con ella la seguridad del país, parece ser tabú para Nawrocki, cercano al PiS.

El presidente justificó así el que probablemente sea su veto de mayores consecuencias hasta la fecha:

«Nunca firmaré una ley que socave nuestra soberanía, nuestra independencia y nuestra seguridad económica y militar»— Karol Nawrocki, presidente de Polonia

Con este argumento, Nawrocki impidió en marzo la aplicación de la ley polaca de SAFE. Tras el acrónimo SAFE («Security Action for Europe») se esconde un programa de la UE para adquisiciones de defensa mediante el cual Bruselas concede préstamos a bajo interés a determinados Estados de la UE.

De hecho, Polonia debería haber sido, con gran diferencia, el país más beneficiado por el programa: se habían reservado 44 mil millones de euros para Varsovia, y el dinero debía destinarse directamente a adquisiciones de defensa. En comparación, el segundo mayor receptor de fondos SAFE es Rumanía, con préstamos por valor de 16,7 mil millones de euros. El bloque del PiS se movilizó contra SAFE. Desacredita el programa como un programa de la UE; algunos políticos del PiS y medios afines sostienen además que beneficiaría sobre todo a la industria de defensa alemana. En lo que respecta a Polonia, todavía no han presentado a la opinión pública pruebas concluyentes de ello. SAFE se ha convertido así en parte del juego político en Polonia, en plena pugna entre Nawrocki y el Gobierno de Tusk.

Para el Gobierno polaco, el veto a la participación en el programa es un duro golpe, al igual que para la industria de defensa nacional, que ya contaba con los miles de millones de la UE.

Sistema antidrones SAN: financiación sin préstamos de la UE

El asunto afecta de forma especialmente negativa a SAN, el sistema antidrones que Polonia construye actualmente. El acrónimo polaco significa «sistema antidrones». Todavía en enero, el primer ministro Tusk había hablado en este contexto de un «momento histórico» durante la firma de un contrato con representantes de la industria polaca en Kobyłka, un municipio cercano a Varsovia.

«Nunca utilizo esta expresión a la ligera»— Donald Tusk, primer ministro

«pero hoy somos realmente testigos de un avance absoluto en lo que respecta a la defensa eficaz de la frontera oriental de Polonia, de Europa y de la OTAN.»— Donald Tusk, primer ministro

Polonia, prosiguió Tusk, no solo refuerza su propia seguridad, sino que también establece nuevos estándares para los futuros sistemas antidrones dentro de la OTAN.

Al margen del veto de Nawrocki a los miles de millones de la UE, SAN llegará: de eso no hay duda. Sin embargo, las adquisiciones no se pagarán con los préstamos previstos de la UE. Esto puede provocar retrasos en los plazos o hacer necesarios recortes en otras partidas del presupuesto. El propio SAN no se pone en cuestión: desde el punto de vista de las Fuerzas Armadas y del Gobierno, el proyecto es demasiado importante para ello.

Más de 700 sistemas en 18 baterías operativas

El resto de Europa también sigue de cerca lo que ocurre en Polonia. Los superlativos que Tusk empleó en enero están plenamente justificados: con SAN, el Gobierno de Varsovia pone en marcha el sistema de defensa aérea específicamente contra drones más moderno y extenso de toda Europa. Debe estar operativo este año, aunque para ello haya que reasignar costes. El gasto asciende al equivalente de unos 3,5 mil millones de euros.

SAN se compone de sistemas móviles, radares y los denominados efectores, desplegados a lo largo de la frontera oriental y nororiental. En total, se trata de más de 700 sistemas en 18 baterías operativas. Así lo confirmó Cezary Tomczyk, viceministro de Defensa, responsable dentro del Gobierno de la construcción del «Escudo Este» (East Shield), la arquitectura de defensa militar en el este del país en la que se integrará SAN.

Polonia parece así ir de nuevo por delante mientras otros Estados europeos todavía debaten el marco jurídico de la defensa antidrones. Ningún otro gran país de la OTAN se arma con tanta intensidad: en 2024 y 2025, Polonia destinó a defensa más del cuatro por ciento de su producción económica, y este año la cuota debe subir al cinco por ciento. El país ya cuenta con las terceras fuerzas armadas más numerosas de la OTAN, por detrás de Estados Unidos y Turquía.

Polonia se ve como el Estado de primera línea de la OTAN

Hay varias razones por las que Varsovia acelera el ritmo y por las que SAN destaca frente a los programas de los países socios. La más importante: ya sea en Berlín o en París, en Viena o en Madrid, en ninguna parte un responsable político considera necesario asegurar las fronteras de su propio país como lo hace Polonia.

«Polonia es, y lo subrayamos una y otra vez en las conversaciones con nuestros socios de Europa y de Estados Unidos, el Estado de primera línea de la OTAN en Europa. Por eso asumimos ciertos costes, pero aceptamos este papel y asumimos la responsabilidad»— Viceministro de Defensa Cezary Tomczyk

Varsovia está convencida de que, si Rusia intensificara su guerra contra Ucrania, atacaría primero a Polonia o a un Estado báltico. Polonia ya está cada vez más expuesta a ataques híbridos, entre ellos sabotajes, espionaje, campañas de desinformación y ciberataques. Aeronaves rusas han penetrado repetidamente en el espacio aéreo polaco; en septiembre de 2025 llegaron a ser 19 drones rusos a la vez. Permanecieron allí más de siete horas antes de que cazas F-16 y F-35 polacos y neerlandeses los derribaran. El aeropuerto de Varsovia fue cerrado y se pidió a la población del este que permaneciera en casa.

Los ataques masivos con drones no son, por tanto, una amenaza abstracta para Polonia. Igualmente claro es que la defensa debe resultar más barata que hacer despegar aviones de última generación que disparan misiles de millones de euros. Esta experiencia es la razón por la que SAN se materializa ahora en lo que equivale a un auténtico tour de force.

Que esto pueda salir bien no se debe solo a la amplia conciencia de la amenaza que representa Rusia. Mucho antes del ataque ruso contra toda Ucrania, Polonia ya había empezado a modernizar sus fuerzas armadas.

«Los drones son una cosa, pero lo cierto es que Polonia lleva años invirtiendo mucho en defensa aérea. Vemos lo importante que es. Si Ucrania pudiera dar marcha atrás en el tiempo, habría invertido mucho más en defensa aérea, en todos los niveles»— Cezary Tomczyk

Por su proximidad al escenario bélico de Ucrania, Polonia se considera especialmente amenazada, pero al mismo tiempo su ejército y su industria se benefician del intercambio con los ucranianos.

Wisla, Narew, Pilica y, por debajo, SAN

Polonia ya opera varios programas de defensa aérea. Wisla se basa en baterías Patriot y debe interceptar misiles a distancias de hasta cien kilómetros; las capas inferiores las forman Narew y Pilica, así como Pilica Plus para la protección a corta distancia. Polonia destina a ellos entre cincuenta y sesenta mil millones de euros. La capa más baja es SAN, el sistema antidrones.

Un rasgo distintivo es el enfoque industrial. Wisla y Narew se ejecutan junto con Estados Unidos y el Reino Unido, mientras que para SAN el Gobierno encarga sobre todo a la industria polaca. En el centro está el conglomerado de defensa controlado por el Estado PGZ, que ha asumido el liderazgo de la ejecución. También desempeña un papel importante APS, una empresa polaca de sensores y radares de la ciudad portuaria báltica de Gdynia.

El único gran socio extranjero del proyecto es Kongsberg Gruppen, la mayor empresa de defensa de Noruega. Suministra los sistemas efectores: cañones para combatir drones o enjambres de drones, así como misiles guiados y drones interceptores. No obstante, Kongsberg Gruppen no entrega sistemas completos: los componentes se suministran y se integran con sensores de APS o PGZ. Los noruegos se han comprometido además a fabricar en Polonia una parte determinada de sus elementos.

En cambio, un elemento del sistema apodado el «Monstruo de Tarnów» se fabrica íntegramente en Polonia. Hasta entonces solo lo conocían los expertos; después, el cañón causó sensación en internet y varios medios polacos informaron sobre él. Se trata de un cañón Gatling para la defensa antidrones, fabricado por Zaklady Mechaniczne Tarnow en la ciudad homónima del sur de Polonia. La empresa forma parte del conglomerado PGZ, que ostenta el liderazgo industrial de SAN.

Más del sesenta por ciento del valor añadido, en el país

«Si nos fijamos únicamente en SAN, es decir, en la defensa antidrones, más del sesenta por ciento del valor añadido va a la industria polaca»— Viceministro de Defensa Cezary Tomczyk

«Las primeras baterías se financiarán con cargo al presupuesto del Estado polaco.»— Viceministro de Defensa Cezary Tomczyk

Los fondos SAFE se habían reservado originalmente para las adquisiciones posteriores; con ellos se habría cubierto el 90 por ciento de SAN. Ahora el Gobierno tiene que reasignar recursos, y es seguro que lo hará. Para él, la defensa antidrones tiene la máxima importancia.